先前陸續發了幾則動態談紓困振興政策，這次我打算介紹一個框架，幫助大家理解不同的紓困振興政策工具，當中的取捨優劣到底是什麼？
開始之前，建議先讀讀先前的幾則動態：
首先要先確立幾個討論的基礎。
第一，我在談的不是「歷史上任意一次紓困振興政策」，而是「針對這次武漢疫情的紓困振興政策」。第二，我在談的不是「任意一個國家的紓困振興政策」，而是「台灣針對武漢疫情的紓困振興政策」。因為雖然全球經濟受疫情衝擊而緊縮，也會影響到台灣的國際貿易動能，但台灣因為防疫有成，國內經濟活動大體維持正常，衝擊控制在特定行業之中。
確立了上面的基礎，那麼當前台灣紓困振興政策所要因應的困境，就是「如何避免疫情衝擊擴散，從特定行業擴大到全面緊縮」，甚至更進一步，希望「穩住特定行業的陣腳，讓經濟活動逐步回歸正軌」。
面對這樣的困境，合理的解決思路是：第一，在疫情未退的紓困階段，要幫第一線受衝擊的產業和個人，穩住生活的腳步，避免他們的日子崩潰，帶來連鎖反應，讓疫情衝擊擴散出去。第二，在疫情消退的振興階段，要盡快讓萎縮的產業恢復活力。
上述的解決思路，正是我們的「政策目的」。因此在紓困、振興兩個階段的政策工具選擇，都必須扣緊這樣的政策目的。
除了政策目的，政策工具也必須兼顧「經濟效率」的考量。經濟效率低落最典型的例子，是政府直接提供實物配給，替接受幫助的人決定「他們需要什麼」。但因為每個人的需求不同、面對的生活情境也不同，政府再怎麼殫精竭慮，都難免一廂情願，提供的服務和幫助，不是人們需要的。相對而言，發給現金讓人們自己決定要用在哪裡，藉由自願交易讓人們各取所需，則是最能避免政府一廂情願所帶來的經濟效率低落。
在評價政策工具良莠的時候，「政策目的」和「經濟效率」缺一不可。只顧「政策目的」，會導致資源大量的浪費；只顧「經濟效率」，就搞不清楚自己在瞎忙什麼。這就是我用來比較政策工具的基本思維框架。
先談談紓困政策
運用這個比較分析框架，我們如何評估現有的政策？首先，讓我們從民進黨提的紓困政策談起。
民進黨提的紓困政策，包括了政府對特定產業及個人的直接補助，以及政府對特定產業的稅費緩徵、金融國家隊提出的貸款優惠…等等。但因為當前主要爭議集中在前者，以下就集中討論政府對特定產業及個人的「直接補助」這個部分。
在政策目的這個向度，對特定產業及個人的直接補助，扣合的是前面提到的解決思路：「在疫情未退的紓困階段，要幫第一線受衝擊的產業和個人，穩住生活的腳步」。雖然政府直接決定「哪些人是紓困對象」，有可能會給錯人，但是這個「可能給錯人」的問題，在現實中是沒有完美解方的。所以民進黨紓困政策雖不可能完美，但在政策目的這個向度仍是比較密合的。
但在經濟效率這個向度，「可能給錯人」的問題，就成為民進黨紓困政策的短處。誰萎縮就補助誰，雖然能補助到「經營得當卻受累於疫情衝擊的人」，卻也可能補助到「其實是自己經營不善卻假託受到疫情衝擊的人」，而這會導致資源浪費。不過因為民進黨紓困政策終究是發現金而不是實物配給，拿到錢的人可以選擇自已所需，經濟效率上瑕不掩瑜。
相對而言，國民黨提的廣發現金，因為同樣是現金較無經濟效率疑慮，但更大的問題在於，背離了「幫第一線受衝擊的人穩住生活」的政策目的，不但加重可能「給錯人」的問題，還打著「公平」的旗號，堂而皇之地宣稱「人人都受害，個個該紓困」。
在疫情未退的紓困期間，民眾的消費行為，會避開那些第一線受衝擊的產業，因此在紓困階段廣發現金，受災產業還是會被邊緣化。其結果就是，原本應該集中給第一線受衝擊的人，幫助他們穩住腳步的資源，被大家給「公平的」分薄了。支持疫災災民穩住生活的腳步，以免產生經濟連鎖效應的政策目的，於是蕩然無存。
國民黨廣發現金的作法，坐視這些受疫情衝擊的人們被邊緣化，收入減縮、生活掉鏈。這正是我說的：只顧「經濟效率」，就搞不清楚自己在瞎忙什麼。當然，國民黨只是裝傻，背後算盤打的老精。後面再說。
再來談到振興政策
民進黨「限定特定產業，民間消費政府部分補助」的酷碰券，依舊緊扣著「盡快讓萎縮的產業恢復活力」的政策目的。有些人質疑的「隱性排貧」、「誘因不足」，根本是沒搞清楚政策目的，劃錯重點。
「隱性排貧」劃錯重點，因為酷碰券的目的是透過鼓勵消費「讓旅遊相關產業能快點恢復元氣」，至於是不是「讓每個人都要用到」酷碰券去支持到相關產業，不應該成為檢討的重點。「隱性排貧」這樣的質疑，該針對的是像社會住宅那樣的政策，標榜要讓大家要住的起房子，卻要大家先付得起房租才能在政策中獲益。但酷碰卷的目的從開始就不是如此，也沒有必要強加這樣的期待。
同樣的，「誘因不足」劃錯重點，是因為酷碰券的目的不是「讓人人都想使用」，而是「振興疫災產業」。要達到產業振興的效果，關鍵是補助帶動消費的效果，也就是「同樣規模的政府補助，能帶動多少總消費金額」。不同政策工具的比較，應該集中在這個面向上。不分析各種政策工具的槓桿效果，該比的不比，卻拿酷碰券（部分補助）跟全額補助、發現金來民調比人氣，是沒有意義的譁眾取寵。
如果執著在「讓每個人都要用到」，「讓人人都想使用」的假平等思維，就會跟國民黨一樣，陷入為了討好選民、雨露均霑，而罔顧政策目的的迷思當中。
在經濟效率層面，酷碰券的做法，雖然不是直接發現金，但是政府的資源挹注，是跟著民眾的消費選擇走。商家拿到了消費者的錢和政府的補助，就接著加入以現金為交易媒介的經濟活動當中。過程中沒有實物配給會導致的經濟效率低落。
值得注意的是，因為疫情消退才會啟動振興政策，所以振興政策可以大大方方地鼓勵民眾，向那些受災沉重的行業進行消費。原本在紓困階段，可能補助到「其實是自己經營不善卻假託受到疫情衝擊」的問題。到了振興階段的酷碰券，因為有了民眾選擇的參與，就可以讓經營得當的商家脫穎而出。所以在經濟效率上，酷碰券比紓困時期的現金發放，表現得還要出色。
至於國民黨，根本沒區分紓困和振興階段，所以用的還是老一套：廣發現金。好消息是，因為振興階段疫情已經消退，如果再廣發一次現金，那些重災區的行業，不至於被完全邊緣化了。所以在政策目的上，廣發現金作為振興政策，要比作為紓困政策，稍微能扣合「盡快讓萎縮的產業恢復活力」的目的。
但國民黨廣發現金政策的根本問題還是一樣：把疫災災民當塑膠，只想打著公平的旗號大撒幣。明明疫災災情有輕重之分，卻無視災民的存在，要讓眾人分薄災民得到的挹注。明明重災產業復甦，自然會拿賺到的現金來加入經濟交易，讓整體經濟更活絡健全，卻硬要繞遠路，廣發現金活絡經濟，宣稱可以帶動重災產業復甦。
所以國民黨的廣發現金，不管在紓困或者振興階段，都是只顧「經濟效率」，不顧「政策目的」，不知道在瞎忙什麼。
綜上所述，不論在紓困或者振興階段，民進黨的政策至少都不偏廢「政策目的」和「經濟效率」上的考量；國民黨則是一蹋糊塗，打著「經濟效率」和「公平」的旗號，卻無視紓困和振興的政策目的。是國民黨比較笨嗎？當然不是，而是另有盤算。
國民黨的政治盤算
國民黨所謂的廣發，是以綜所稅級為準，累退給付。也就是稅級越低、發越多現金，反之亦然。
問題是拿綜所稅級來作為紓困給付標準，沒有算到退休給付和資產利得，嚴重低估了老人和富人的所得。所以說「公平」是假，真正的算盤是攏絡那些人。明明自己穩拿月退配息，生活不受疫情影響，國民黨卻要幫他們編造一個疫災災民的資格。
更有甚者，國民黨就是要利用自己在野，站著說話不腰疼的局面，漫天喊價大撒幣。為的是要無中生有地創造出一種「都是民進黨害我沒拿到錢」的被剝奪感。反正民進黨不照做，就可以打成是「不夠公平」、「圖利廠商」；民進黨要是真照做了，等到災民生活困難、產業崩潰，再把帳算到民進黨頭上也不遲。疫情當頭，國民黨卻在大搞民粹。
國民黨自然有政治盤算，但是那些跟著喊「大家都有才公平」的人們，我真心希望大家要知所節制。如果真覺得有「該發的沒發」、「不該拿的拿了」，可以具體討論該怎麼界定「哪些特定產業及個人該得到補助」。而不是一言不合就跟著國民黨亂喊一氣，要照綜所稅級來廣發現金。這樣是把救災搞成普渡，何況還莫名其妙把年收200萬的人、穩拿月退配息的人，都界定成該紓困的人。
畢竟我們面臨的挑戰是疫情的災後重建，部分行業受害較重，我們該設法幫他們一把。因為這些行業只是正好站在了疫情海嘯的第一排，就好比地震總有震央受災區、颱風總有直撲受災區一樣。
面對震災、風災，我們誰也不會說「廣發現金活絡經濟，災民自然能間接受惠」。面對疫災，我們又怎麼好意思不針對災民挹注，幫他們儘快回歸生活常軌，卻想著「只發給他不公平，我也要分一杯羹」呢？
